L'Europa è a un bivio. Dopo le elezioni europee che hanno spinto il Parlamento europeo verso gli estremi, e con l'insediamento di una nuova Commissione europea, molti si chiedono quale rotta seguirà l'UE mentre naviga verso il 2030. Sebbene ci siano ancora molte domande a cui rispondere, la Presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, e il Consiglio europeo hanno già definito un'ampia serie di priorità politiche e linee guida su come l'UE perseguirà un "Clean Industrial Deal". Il rapporto Draghi sul futuro della competitività europea, redatto dall'ex Primo Ministro italiano Mario Draghi, ha appena stilato una lunga lista di proposte politiche che si spera otterranno il sostegno degli Stati membri. Insieme alle lettere di missione appena inviate ai Commissari designati, questi documenti tracciano un quadro generale di come l'UE potrebbe perseguire il suo Clean Industrial Deal nei prossimi cinque anni.
Mentre l'attenzione attuale dell'UE è rivolta alla competitività e all'industria, la decarbonizzazione del sistema energetico è inquadrata come un'opportunità per porre fine alla dipendenza dai combustibili fossili, stimolare la competitività e migliorare l'accessibilità e la sicurezza dell'approvvigionamento. La promozione della democrazia energetica e il supporto alle comunità energetiche sono essenziali per il raggiungimento di tutti questi obiettivi. Di seguito, analizziamo le priorità politiche pubblicate dalla Commissione, il rapporto Draghi e le lettere di missione dei commissari designati competenti, ed estraiamo ciò che è rilevante per le comunità energetiche. Concludiamo che mentre la politica dell'UE è ancora bloccata nei suoi modi orientati al mercato, la proprietà e la partecipazione della comunità possono continuare ad aiutare ad aprire una strada alternativa verso una prospera transizione energetica in tutta Europa attraverso la cooperazione, l'inclusività e l'emancipazione dei cittadini e delle piccole imprese locali.
L'Europa di oggi deve affrontare molte sfide. La recente crisi del costo della vita e i tassi di povertà energetica alle stelle, esacerbati dall'attuale crisi energetica, sono solo alcune delle ragioni dello spostamento verso politiche più estreme in tutta Europa, come dimostrano i risultati delle elezioni del 2024 dell'UE .
Ci sono molteplici ragioni per cui l'Europa è giunta a questo punto. Una di queste è la dipendenza storicamente incessante dell'Europa dall'energia fossile importata a basso costo. Fino a quando la Russia non è diventata il nemico numero uno, è stata la più grande fonte di gas naturale per i titani industriali europei. Ora, come riconosce il rapporto Draghi, finché il gas importato rappresenterà un elemento forte del mix energetico dell'UE, sarà impossibile per i consumatori realizzare tutti i benefici della produzione di energie rinnovabili, non solo nel settore energetico ma nell'intera economia.
A suo merito, il rapporto Draghi individua diverse carenze. Oltre a riconoscere l'imperativo strategico di rimuovere il gas fossile dal mix energetico dell'UE, evidenzia la necessità di anticipare le future crisi dei prezzi dell'energia derivanti dai colli di bottiglia nell'elettrificazione, dall'enorme aumento della decarbonizzazione degli edifici, da un bilancio dell'UE non più idoneo allo scopo e dall'intermittenza dell'approvvigionamento energetico. Propone inoltre di dare priorità alla pianificazione integrata e alla riduzione dei tempi di autorizzazione per la nuova produzione di energie rinnovabili, nonché agli investimenti in flessibilità e infrastrutture. Queste azioni sarebbero certamente benvenute. Il rapporto chiede una tempestiva trasposizione della legislazione UE sull'accelerazione delle autorizzazioni, garantendo al contempo finanziamenti e personale sufficienti per le autorità preposte.
Inoltre, i finanziamenti resi disponibili all'UE sono stati a lungo tristemente inadeguati per far fronte alle esigenze dei cittadini e delle industrie dell'UE. Il rapporto Draghi sostiene che un programma di competitività adatto allo scopo richiederebbe di moltiplicare gli investimenti dell'UE per un fattore x4,5. Parte di questo denaro potrebbe provenire da fonti private, ma parte dovrebbe anche essere garantita tramite investimenti pubblici, incluso un nuovo debito comune. La domanda, tuttavia, è dove dovrebbero confluire questi fondi.
Al centro di queste sfide, che il rapporto Draghi sembra non cogliere, c'è il pensiero miope orientato al mercato dell'Europa, ciecamente guidato dalla crescita del PIL. L'esempio più ovvio di ciò è l'estensione del sistema di scambio delle emissioni (uno strumento basato sulla creazione di un mercato per le emissioni di carbonio) al riscaldamento e ai trasporti a partire dal 2027: una politica di decarbonizzazione, con effetti potenzialmente regressivi sulle famiglie vulnerabili. Questa mossa porterà il mercato del carbonio direttamente nelle case delle persone e nella vita quotidiana. Il piano REPowerEU ha riconosciuto che tali approcci guidati dal mercato potrebbero non essere sufficienti a garantire equità e solidarietà. Nessuna considerazione del genere si trova nel rapporto Draghi.
Un'efficace implementazione del Social Climate Fund sarà un elemento chiave per ridurre gli effetti regressivi del nuovo Emissions Trading System. Tuttavia, potrebbe anche semplicemente fungere da cerotto per una ferita da arma da fuoco autoinflitta. Allo stesso tempo, i mercati del gas e dell'elettricità sono altamente concentrati, il che significa che le poche aziende selezionate guidate dal profitto che ci hanno portato fino a questo punto sono ora al posto di guida. I cittadini europei non sono ciechi a questa realtà, e tuttavia i decisori continuano su questa strada.
Il Rapporto Draghi ripete quindi vecchi errori, sia nell'identificazione delle sfide, sia nelle soluzioni che propone. Per liberarsi del gas, Draghi suggerisce anche di raddoppiare il nucleare "nuovo", compresi gli investimenti in piccoli reattori modulari non testati. Ciò è incompatibile sia con la competitività di altre energie rinnovabili (molto meno costose), sia con il principio "Non arrecare danni significativi" dell'Unione, poiché è stato scoperto che i piccoli reattori modulari producono da 2 a 30 volte più scorie nucleari .
Il Rapporto Draghi mira anche ad affrontare la burocrazia per le nuove infrastrutture energetiche e la produzione di energie rinnovabili, abbattendo le leggi volte a garantire che l'impatto ambientale dei progetti sia adeguatamente valutato. Incoraggiare un ulteriore degrado ambientale "finché non si raggiunge la neutralità climatica" è come rimuovere un polmone a un paziente finché non è in grado di respirare di nuovo. È anche probabile che ciò determini atteggiamenti più negativi a livello locale nei confronti delle energie rinnovabili e della transizione energetica in generale.
Forse peggio, tuttavia, è ciò che il rapporto Draghi non coglie. L'attenzione sulla competitività industriale e i paragoni "chi vince prende tutto" con gli Stati Uniti e la Cina sono troppo pesanti rispetto alla scarsa attenzione prestata alla collaborazione, alle politiche redistributive e all'emancipazione dei cittadini. Il rapporto rischia quindi di sacrificare i valori fondamentali e i risultati dell'UE, come il suo vasto sistema di welfare sociale, sull'altare della competizione geopolitica. Mentre il rapporto affronta la necessità di inclusione sociale e affronta sfide globali come il cambiamento climatico, trascura ampiamente le innovazioni che vanno oltre la stretta attenzione alla crescita della produttività (PIL). In questo senso, il rapporto rafforza una narrazione spesso criticata e obsoleta della crescita del PIL come fine a se stessa, non tenendo conto del degrado ambientale, della disuguaglianza e del benessere sociale - come ha affermato Robert Kennedy, "Il PIL misura tutto... tranne ciò che rende la vita degna di essere vissuta". La prefazione di Draghi è molto significativa a questo proposito: "la decarbonizzazione sarà un'opportunità per l'Europa. Ma se non riusciamo a coordinare le nostre politiche, c'è il rischio che la decarbonizzazione possa andare contro la competitività e la crescita".
Non sorprende, quindi, che il rapporto non riesca a sostenere approcci olistici, come l'economia sociale, come evidenziato dal settore cooperativo , in cui il progresso economico, ambientale e sociale sono integrati e visti come complementari, piuttosto che essere incentrati sul profitto per il bene della competitività. Infine, il rapporto non pone alcuna enfasi significativa sul coinvolgimento dei cittadini nella transizione energetica. Sebbene risparmi un paragrafo per menzionare questo argomento, non fa alcun collegamento concreto con l'implementazione della produzione di energie rinnovabili o la riduzione delle barriere che attualmente impediscono alle famiglie e alle piccole imprese di partecipare al mercato, ad esempio attraverso la condivisione dell'energia o il sostegno agli investimenti.
Garantire le energie rinnovabili prodotte localmente è fondamentale per raggiungere un approvvigionamento energetico accessibile. Dall'eolico offshore ai progetti di teleriscaldamento su larga scala, le comunità energetiche stanno già dimostrando che i cittadini possono svolgere un ruolo attivo nel guidare gli obiettivi di decarbonizzazione e industrializzazione verde dell'UE . Le comunità locali che possono assicurarsi la proprietà della produzione di energia rinnovabile sono in grado di proteggersi dagli impatti dei prezzi all'ingrosso elevati e volatili dell'elettricità e del gas. L'inclusione delle comunità locali nel processo di pianificazione e la garanzia della comproprietà e della distribuzione dei benefici potrebbero accelerare e semplificare significativamente l'implementazione delle energie rinnovabili, poiché l'opposizione locale diminuirebbe. Tali considerazioni sono completamente omesse dal rapporto, mentre le soluzioni proposte, come l'accesso agli accordi di acquisto di energia e l'autoconsumo, sono formulate come se si basassero solo sull'adozione da parte di grandi attori industriali.