La Commissione semplifica le norme sulla sostenibilità e sugli investimenti dell'UE

La Commissione europea ha adottato un nuovo pacchetto di proposte per semplificare le norme UE, aumentare la competitività e sbloccare ulteriore capacità di investimento. Si tratta di un importante passo avanti nella creazione di un ambiente imprenditoriale più favorevole per aiutare le aziende UE a crescere, innovare e creare posti di lavoro di qualità.

La Commissione ha un obiettivo chiaro: realizzare uno sforzo di semplificazione senza precedenti, ottenendo almeno il 25% di riduzione degli oneri amministrativi e almeno il 35% per le PMI fino alla fine di questo mandato. Questi primi pacchetti "Omnibus", che riuniscono proposte in una serie di campi legislativi correlati, coprono una semplificazione di vasta portata nei campi della rendicontazione finanziaria sostenibile, della due diligence sulla sostenibilità, della tassonomia UE, del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere e dei programmi di investimento europei.

Queste proposte ridurranno la complessità dei requisiti dell'UE per tutte le imprese, in particolare le PMI e le piccole imprese a media capitalizzazione, e concentreranno il nostro quadro normativo sulle aziende più grandi che probabilmente avranno un impatto maggiore sul clima e sull'ambiente, consentendo comunque alle aziende di accedere a finanziamenti sostenibili per la loro transizione pulita.

Se adottate e attuate come stabilito oggi, si stima prudentemente che le proposte porteranno a un risparmio complessivo sui costi amministrativi annuali di circa 6,3 miliardi di euro e mobiliteranno una capacità di investimento pubblico e privato aggiuntiva di 50 miliardi di euro a sostegno delle priorità politiche. 

Rendere la rendicontazione della sostenibilità più accessibile ed efficiente

Nello specifico, le principali modifiche nell'ambito della rendicontazione della sostenibilità (CSRD e tassonomia UE) riguarderanno:

• Rimuovere circa l'80% delle aziende dall'ambito di applicazione della CSRD, concentrando gli obblighi di rendicontazione della sostenibilità sulle aziende più grandi che hanno maggiori probabilità di avere i maggiori impatti sulle persone e sull'ambiente;
• Garantire che gli obblighi di rendicontazione della sostenibilità per le grandi aziende non gravino sulle aziende più piccole nelle loro catene del valore;
• Posticipare di due anni (fino al 2028) gli obblighi di rendicontazione per le società attualmente soggette alla CSRD e tenute a presentare la relazione a partire dal 2026 o dal 2027.
• Ridurre l'onere degli obblighi di rendicontazione della tassonomia UE e limitarlo alle aziende più grandi (corrispondenti all'ambito del CSDDD), mantenendo al contempo la possibilità di rendicontazione volontaria per le altre grandi aziende nell'ambito futuro del CSRD. Si prevede che ciò comporterà notevoli risparmi sui costi per le aziende più piccole, consentendo al contempo alle aziende che desiderano accedere a finanziamenti sostenibili di continuare a rendicontare.
• Introdurre la possibilità di rendicontare le attività parzialmente allineate alla tassonomia dell'UE, favorendo una graduale transizione ambientale delle attività nel tempo, in linea con l'obiettivo di ampliare la finanza di transizione per aiutare le aziende nel loro percorso verso la sostenibilità.
• Introdurre una soglia di materialità finanziaria per la rendicontazione della tassonomia e ridurre i modelli di rendicontazione di circa il 70%.
• Introdurre semplificazioni ai criteri più complessi “Non provocare danni significativi” (DNSH) per la prevenzione e il controllo dell’inquinamento correlati all’uso e alla presenza di sostanze chimiche che si applicano orizzontalmente a tutti i settori economici nell’ambito della tassonomia dell’UE, come primo passo nella revisione e semplificazione di tutti tali criteri DNSH.
• Adeguare, tra gli altri, il principale indicatore chiave di performance basato sulla tassonomia per le banche, il Green Asset Ratio (GAR). Le banche potranno escludere dal denominatore del GAR le esposizioni che si riferiscono a imprese che sono al di fuori del futuro ambito della CSRD (vale a dire aziende con meno di 1000 dipendenti e 50 milioni di euro di fatturato).

Semplificare la due diligence per supportare pratiche aziendali responsabili

Le principali modifiche nell'ambito della due diligence sulla sostenibilità saranno:

• Semplificare i requisiti di due diligence sulla sostenibilità in modo che le aziende interessate evitino inutili complessità e costi, ad esempio concentrando i requisiti di due diligence sistematica sui partner commerciali diretti e riducendo la frequenza delle valutazioni periodiche e del monitoraggio dei partner da annuale a 5 anni, con valutazioni ad hoc ove necessario.
• Ridurre gli oneri e gli effetti a cascata per le PMI e le piccole e medie imprese (mid-cap) limitando la quantità di informazioni che possono essere richieste come parte della mappatura della catena del valore da parte delle grandi aziende;
• Aumentare ulteriormente l'armonizzazione degli obblighi di due diligence per garantire parità di condizioni in tutta l'UE;
• Eliminare le condizioni di responsabilità civile dell'UE, preservando nel contempo il diritto delle vittime al pieno risarcimento dei danni causati dalla mancata conformità e proteggendo le aziende da un sovra-risarcimento, nell'ambito dei regimi di responsabilità civile degli Stati membri; e
• Concedere alle aziende più tempo per prepararsi a conformarsi ai nuovi requisiti posticipando di un anno (al 26 luglio 2028) l'applicazione degli obblighi di due diligence sulla sostenibilità per le aziende più grandi, anticipando nel contempo di un anno (a luglio 2026) l'adozione delle linee guida.

Semplificare il meccanismo di adeguamento delle frontiere del carbonio (CBAM) per un commercio più equo

Le principali modifiche al CBAM saranno :

• Esentare i piccoli importatori dagli obblighi CBAM, per lo più PMI e privati. Si tratta di importatori che importano piccole quantità di beni CBAM, che rappresentano quantità molto piccole di emissioni incorporate che entrano nell'Unione da paesi terzi. Ciò funziona introducendo una nuova soglia annuale cumulativa CBAM di 50 tonnellate per importatore, eliminando così gli obblighi CBAM per circa 182.000 o il 90% degli importatori, per lo più PMI, pur coprendo oltre il 99% delle emissioni in ambito.
• Semplificare le regole per le aziende che rimangono nell'ambito di applicazione del CBAM : sull'autorizzazione dei dichiaranti CBAM, nonché le regole relative agli obblighi CBAM, compreso il calcolo delle emissioni incorporate e gli obblighi di rendicontazione.
• Rendere il CBAM più efficace nel lungo termine, rafforzando le regole per evitare elusioni e abusi.
• Questa semplificazione precede una futura estensione del CBAM ad altri settori ETS e ai beni a valle, seguita da una nuova proposta legislativa sull'estensione dell'ambito di applicazione del CBAM all'inizio del 2026.

Sbloccare le opportunità di investimento

La Commissione propone inoltre una serie di modifiche volte a semplificare e ottimizzare l'uso di diversi programmi di investimento, tra cui InvestEU, EFSI e gli strumenti finanziari tradizionali.

InvestEU, il più grande strumento di condivisione del rischio dell'UE per supportare gli investimenti prioritari all'interno dell'Unione, svolge un ruolo chiave nell'affrontare le barriere finanziarie e nel guidare gli investimenti necessari per la competitività, la ricerca e l'innovazione, la decarbonizzazione, la sostenibilità ambientale e le competenze. Attualmente, quasi il 45% delle sue operazioni supporta obiettivi climatici.

Le modifiche proposte:

• Aumentare la capacità di investimento dell'UE tramite l'uso dei rendimenti degli investimenti passati, nonché l'uso ottimizzato dei fondi ancora disponibili nell'ambito degli strumenti legacy, consentendo così di mettere a disposizione delle aziende più finanziamenti. Si prevede che ciò mobiliterà circa 50 miliardi di euro in investimenti pubblici e privati ​​aggiuntivi. La maggiore capacità di InvestEU sarà utilizzata principalmente per finanziare attività più innovative a sostegno di politiche prioritarie, come la bussola della competitività e il Clean Industrial Deal.
• Rendere più facile per gli Stati membri contribuire al programma e sostenere le proprie imprese, nonché mobilitare investimenti privati.
• Semplificare i requisiti amministrativi per i nostri partner esecutivi, intermediari finanziari e destinatari finali, in particolare le PMI. Si prevede che le misure di semplificazione proposte genereranno 350 milioni di euro di risparmi sui costi .

Prossimi passi

Le proposte legislative saranno ora sottoposte al Parlamento europeo e al Consiglio per la loro valutazione e adozione. Le modifiche alla CSRD, alla CSDDD e alla CBAM entreranno in vigore una volta che i colegislatori avranno raggiunto un accordo sulle proposte e dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'UE. In linea con la comunicazione sulla semplificazione e l'attuazione pubblicata l'11 gennaio 2024, la Commissione invita i colegislatori a trattare questo pacchetto omnibus con priorità, in particolare la proposta di posticipare determinati obblighi di informativa ai sensi della CSRD e la scadenza di recepimento ai sensi della CSDDD, poiché mirano ad affrontare le principali preoccupazioni identificate dalle parti interessate.

Il progetto di atto delegato che modifica gli attuali atti delegati previsti dal regolamento sulla tassonomia sarà adottato dopo il riscontro pubblico e sarà applicato al termine del periodo di controllo da parte del Parlamento europeo e del Consiglio.